一、背景依據

　　《深圳經濟特區政府采購條例》第四條、第四十六條規定,財政部門是政府采購主管部門,負責政府采購活動的監督和管理,執行政府采購法律、法規及有關規定,制定政府采購政策和政府采購標準,建立健全政府采購管理制度。據此規定,為規范我市政府采購行為,市財政委每年均會研究制定當年的政府采購有關事項的通知,指導各有關方面規范開展政府采購工作。制定《2018年通知》的法律法規依據主要包括:《深圳經濟特區政府采購條例》、《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等。

　　二、目標任務

　　在研究制定《2018年通知》時,堅持問題導向,針對當前政府采購存在的突出問題,分類提出了操作規范和執行要求。希望通過執行《2018年通知》,達到規范政府采購行為,提高政府采購效率,提升政府采購質量,實現物有所值目標的目的。

　　三、主要內容

　　《2018年通知》的主要內容如下:

　　一是針對當前部分政府采購項目周期長、效率低的問題,要求采購人、招標機構妥善處理好規范與效率的關系,在嚴格遵循依法采購的前提下,著力提高采購效率。包括:盡早啟動采購程序,嚴格遵守工作時限要求,按進度支付項目款項,規范采購需求管理,充分利用電商供貨、預選采購等快速采購渠道,提高采購決策效率,強化專業化管理等要求。

　　二是針對高價采購與低價惡性競爭現象并存,物有所值目標落實不到位的問題,要求采購人、招標機構根據調查情況科學合理確定采購需求,盡可能完整、詳細地明確采購需求,加強對中標供應商的履約管理,加大采購公示力度,加強評標現場管理,對無法證明報價合理性的非正常低價作無效投標處理等。

　　三是針對財政部門加大“放管服”改革力度,但部分采購人“接不住、管不好”的問題,要求采購人建立規范透明的政府采購內控管理機制,切實落實政府采購主體責任,明確政府采購管理部門,指定政府采購專職人員,制定政府采購內控制度,履行政府采購公示義務。

　　四是針對部分采購人預算編制不夠實、不夠細,執行過程中頻繁調整,影響預算執行進度的問題,要求采購人執行約束有力的政府采購預算管理制度。包括:完整編制采購預算,正確選擇采購品目,嚴控調整采購預算,加強執行采購預算等方面的要求。

　　五是對政府采購全流程環節中,容易出現問題的方面,提出了規范的操作要求。包括:規范申報采購計劃、準確細化采購需求、合理選擇采購方式、公正參與采購評審、及時簽訂采購合同、積極暢通救濟渠道、妥善保管檔案資料等八個關鍵環節的具體要求。

　　六是繼續明確對資格招標項目、預選采購項目、城市公共安全項目、長期服務項目、政府購買服務項目等五類特殊政府采購項目的注意事項。